|
為貫徹落實中央和省有關(guān)全面深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要精神，進一步增強創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責任感，大力提升創(chuàng)新能力，推動中山發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，昨天召開的市委十三屆八次全會審議并原則通過了 《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》，就確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)，以及"六個強化"和保障措施，進行全面部署。
【核心戰(zhàn)略地位】
創(chuàng)新始終是推動經(jīng)濟長遠發(fā)展的根本驅(qū)動力量?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，省委、省政府把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。
當前，我市資源稟賦先天不足，依靠勞動力、資源大規(guī)模投入的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期"三期疊加"的新階段，適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，必須堅定不移依靠創(chuàng)新實現(xiàn)新一輪發(fā)展，把發(fā)展的動力機制真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。
中山經(jīng)濟的主體是專業(yè)鎮(zhèn)，絕大部分產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源也集中在專業(yè)鎮(zhèn)，因此，專業(yè)鎮(zhèn)是我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和主戰(zhàn)場。近年來，我市積極推進新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，基本走出一條具有中山特色的轉(zhuǎn)型升級之路。但必須清醒地看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比、與周邊城市激流勇進的態(tài)勢相比，我市創(chuàng)新工作還存在較大差距，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量低位徘徊，高水平科研人才和團隊較少。
面對新形勢新任務(wù)，全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的重大決策部署上來，切實將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實破解在長期發(fā)展過程中累積的產(chǎn)業(yè)層次低、無序競爭嚴重、要素支撐力薄弱等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導型經(jīng)濟向創(chuàng)新主導型經(jīng)濟等"三個轉(zhuǎn)變"，推動全市經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
【指導思想】
按照"政府引導、企業(yè)主導、重點突破、系統(tǒng)推進"的原則，以強化體制機制創(chuàng)新、強化創(chuàng)新型企業(yè)培育、強化創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級力度、強化創(chuàng)新平臺建設(shè)、強化科技金融融合、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚等"六個強化"為抓手，以促進內(nèi)生增長為主線，堅持增量拓展和存量優(yōu)化同步推進，打造以火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，新型專業(yè)鎮(zhèn)為主體，中心城區(qū)創(chuàng)新服務(wù)為支撐的中山特色區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范市的帶動效應(yīng)，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建成國家創(chuàng)新型城市。
【目標任務(wù)】
到2017年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達2.7%以上，萬人發(fā)明專利擁有量7.0件，百萬人發(fā)明專利申請量1166件，新型研發(fā)機構(gòu)比2014年翻兩番，達到30家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器比2014年翻一番，達到24家，省市創(chuàng)新科研團隊達到30家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過48%，國家高新技術(shù)企業(yè)比2014年翻一番，超過500家。
到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達2.9%以上，萬人發(fā)明專利擁有量7.5件，百萬人發(fā)明專利申請量1273件，新型研發(fā)機構(gòu)達到50家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器達到30家，省市創(chuàng)新科研團隊達到60家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，國家高新技術(shù)企業(yè)超過600家，在珠三角處于領(lǐng)先水平。
【六個強化】
強化體制機制創(chuàng)新
●建立"全域中山"創(chuàng)新資源
整合機制。
在保持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和專業(yè)鎮(zhèn)集群優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重構(gòu)利益平衡機制，打破"行政區(qū)"的束縛和藩籬，以"經(jīng)濟區(qū)"概念引導資源要素合理分布和優(yōu)化配置，將地理相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)進行深度整合，將之打造成利益共同體。
●創(chuàng)新科技管理機制。
大力推進科技管理部門職能轉(zhuǎn)變，將主要直接管理具體項目的 "小科技"，整合提升為強化創(chuàng)新驅(qū)動統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的"大科技"。
●完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。
貫徹落實省的文件精神，完善科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機制，落實科技成果轉(zhuǎn)換個人獎勵政策。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，引導金融資本和民間資金促進科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利申請、專利合作條約（PCT）國際專利申請。
●完善知識產(chǎn)權(quán)運用保護機制。
加強專業(yè)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，建立行政、司法部門信息共享和協(xié)作機制和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。
●建立要素價格倒逼創(chuàng)新機制。
加快完善主要由市場決定價格機制，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
強化創(chuàng)新型企業(yè)培育
●實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。
各鎮(zhèn)區(qū)按照高新技術(shù)企業(yè)認
定標準擇優(yōu)推薦，建立高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)庫，及時掌握后備企業(yè)發(fā)展情況。建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系。
●突出骨干企業(yè)創(chuàng)新帶頭作用。
優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)一批高水平的工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。加大對新認定為國家級、省級工程研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的一次性獎勵力度。
●加快中小型科技企業(yè)培育。
實施科技"創(chuàng)新券"政策，用于鼓勵和支持中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞我市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全市遴選一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢、較強創(chuàng)新實力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，加快培育一批在國內(nèi)外同行業(yè)有一定影響的科技"小巨人"。
●大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。
完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，每年安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行房屋登記和出租。建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度。打造"中山紫馬·智慧教育集聚區(qū)"，支持 "中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間"等平臺加快發(fā)展，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大眾化創(chuàng)新服務(wù)平臺。
●引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
充分運用后補助、間接投入、貸款貼息等方式，支持企業(yè)先行投入開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。
強化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
●推動新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
圍繞云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、可見光通信及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、增材制造（3D 打?。┑纫慌攸c項目，組織實施重大科技專項聯(lián)合攻關(guān)。著力培育新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、新材料、游艇產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目。強化創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。
●加快專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、商業(yè)模式的創(chuàng)新提高，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。組建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵燈飾、五金、家電、家具、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組、委托研發(fā)、購買知識產(chǎn)權(quán)等途徑，向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級。大力實施 "機器換人"，重點突破紡織、注塑、印刷、包裝、木工、電氣、五金模具、游戲裝備等機械產(chǎn)品數(shù)控化共性技術(shù)，提升專業(yè)鎮(zhèn)智能制造水平。
●大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。
推廣CQC 華南家電實驗室建設(shè)經(jīng)驗，著力引進國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)與我市開展合作，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、標準查詢、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、網(wǎng)絡(luò)支持、電子商務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。
●大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
依托農(nóng)業(yè)科研單位共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才和重大科研項目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應(yīng)用。以農(nóng)村面源污染控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、清潔家園等農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新示范。
強化創(chuàng)新平臺建設(shè)
●加快重大園區(qū)載體建設(shè)。
將火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展增長極等"兩區(qū)一極"，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)。提升四大市級產(chǎn)業(yè)平臺科技創(chuàng)新能力，依托板芙鎮(zhèn)河西片區(qū)可供開發(fā)的連片建設(shè)用地，建設(shè)中山市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園。
●大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。
給予新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面國有科研機構(gòu)待遇。對新型研發(fā)機構(gòu)的科研建設(shè)發(fā)展項目，可依法優(yōu)先安排建設(shè)用地。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
●打造專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
實施 《中山市生產(chǎn)力促進中心服務(wù)功能完善方案》，組建全市生產(chǎn)力促進中心聯(lián)盟。到2020年，力爭建成10個具備服務(wù)規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)效率的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，致力于攻克制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大共性技術(shù)難題，加快要素驅(qū)動型的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)向創(chuàng)新驅(qū)動型的新型專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
強化科技金融融合
●引導社會資金加大創(chuàng)新投入。
大力發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、科技成果孵化基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，撬動更多社會資金投向科技企業(yè)。強化資本市場對科技企業(yè)的重大支持，推動有實力的科技企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市，支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和前海股權(quán)交易中心、廣東金融高新區(qū)股份交易中心、廣州股權(quán)交易中心等場外交易市場（OTC）掛牌融資。
●引導金融機構(gòu)加大信貸支持。
探索建立信用貸款風險補償機制，成立科技創(chuàng)新型企業(yè)貸款的風險準備金，引導銀行金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸投放力度。結(jié)合科技型中小企業(yè)融資需求特點，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研究和推廣。
●積極推動科技保險發(fā)展。
支持符合條件的保險公司設(shè)立專門服務(wù)于科技企業(yè)的科技保險專營機構(gòu)。加快創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險、再保險等新型保險產(chǎn)品。
●完善科技金融服務(wù)體系。
推進火炬區(qū)、翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)科技金融試點示范工作，加快科技金融新城建設(shè)，支持東區(qū)加快建設(shè)中山眾創(chuàng)金融街，探索科技金融結(jié)合新機制、新模式。探索成立市鎮(zhèn)金融控股公司，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、科技金融、消費金融等新型金融模式。全面建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚
●吸納高層次創(chuàng)新人才。
開辟高層次專業(yè)人才引進的綠
色通道，采取"柔性引進"機制，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺面向海內(nèi)外招聘具有跨學科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才。
●強化多層次人才培育。
積極實施"新企業(yè)家計劃"，加強與國內(nèi)外一流培訓機構(gòu)合作搭建一流人才培育平臺，選拔一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的經(jīng)理人進行培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、成長型"新企業(yè)家"。啟動實施"高技能人才培養(yǎng)計
劃"，支持企業(yè)自主開展職工技能
培訓。在園區(qū)建立培訓基地，支持電子科技大學中山學院、中山職業(yè)技術(shù)學院、火炬職業(yè)技術(shù)學院、中山技師學院等本土院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，支持企業(yè)通過共建實訓基地、訂單式人才培養(yǎng)、聯(lián)合開發(fā)項目等方式與學院展開深度長效合作。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔。建立健全技能大師的引進培養(yǎng)機制，推進技能大師工作室建設(shè)。
●優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系。
在我市高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的非本市戶籍人員，參與積分制管理的，在申請入戶、入學和入住公租房時，每滿1年積5分，最高限30分。高等學校、科研機構(gòu)和公共研發(fā)平臺的緊缺適用人才，以及高新技術(shù)企業(yè)和準高新技術(shù)企業(yè)大專學歷、初級技術(shù)職稱以上、具有中級工職業(yè)資格的員工可申請直接入戶，子女入學可享受加分。高新技術(shù)企業(yè)研究生（含）以上學歷、高層管理人員（不含子或分公司）非本市戶籍子女在我市讀義務(wù)教育學校的，可享受本市戶籍學生同等待遇；入讀我市義務(wù)教育階段學校的，按就近入學原則安排到省標準化以上學校就讀。完善高層次人才居住保障政策，在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓。
【保障措施】
◎建立由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭，市有關(guān)部門參與的市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
◎?qū)嵤┴斦萍纪度氡对鲇媱潱?017年市、鎮(zhèn)兩級財政科技投入實現(xiàn)倍增。
◎?qū)娀瘎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項工作納入市直部門和鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評體系。
◎積極弘揚敢冒風險、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、公平競爭的價值導向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚。
|
