7月3日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出五方面十九條具體舉措，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
簡單事項(xiàng)“一表通查”
《意見》提出，要落實(shí)規(guī)范行政檢查主體資格確認(rèn)制度。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員的管理。嚴(yán)禁以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實(shí)施行政檢查。
要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并對外公布。各地級以上市政府、省直有關(guān)部門要依法組織開展行政檢查事項(xiàng)的清理工作，及時(shí)動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。對缺乏法定依據(jù)的堅(jiān)決予以清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對沒有實(shí)際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。
《意見》還提出，強(qiáng)化“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨(dú)組織日常檢查。
杜絕長時(shí)間開展專項(xiàng)檢查
在行政檢查頻次方面，《意見》提出，各級行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執(zhí)法主體對本領(lǐng)域年度檢查頻次有統(tǒng)一規(guī)定的，按照上級行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行。
行政檢查程序方面，《意見》提出，行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進(jìn)行全過程無間斷音像記錄。
在嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查方面，《意見》提出，部署專項(xiàng)檢查必須合法必要，嚴(yán)格控制事項(xiàng)范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、分頭、輪番、長時(shí)間開展專項(xiàng)檢查。開展專項(xiàng)檢查要擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃，內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時(shí)間、地域、事項(xiàng)、方式等。
推行包容審慎監(jiān)管方式
在監(jiān)管方面，《意見》提出，大力推行包容審慎監(jiān)管方式，包括實(shí)施分級分類檢查、堅(jiān)持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度等具體舉措。
進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用修復(fù)制度，在行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。
《意見》還提出，行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，全面落實(shí)行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。實(shí)施罰款處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。
廣東還將探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。實(shí)施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當(dāng)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下要為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。
另外，廣東將全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加大數(shù)字技術(shù)賦能力度。嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，積極推進(jìn)“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
